Сергей Пахомов выступил на XI съезде Национального объединения изыскателей и проектировщиков НОПРИЗ в Москве

Уважаемые коллеги, добрый день!

От имени нашего Комитета рад приветствовать сегодня всех участников и гостей. 

Нам с вами повезло, мы трудимся в замечательной и важнейшей для любой страны отрасли, магистральной для развития России.

Время сейчас особенное. Понятно, что мы живем в повестке поддержки строительной отрасли, как одной из системообразующих. Много сказано на эту тему, не буду повторяться. И много сделано. Нам сейчас очевидно, что многие принятые временные решения дают необходимый эффект, и нам надо всерьёз подумать над закреплением их через законодательство на постоянной основе.

Ситуация в экономике непростая и радужные прогнозы сейчас бессмысленны. Наш приоритет — плавная адаптация отраслей к новым реалиям. При этом, в экономике всё стабильно, под контролем, для паники причин нет.

Докладываю вам, мы приняли бюджет страны на три года. Все взятые на себя обязательства, в том числе и по строительству новых объектов мы не просто сохранили, а увеличили. Также сохраняются и все ранее поставленные Президентом задачи. Перечислять их не буду, вы о них и так знаете. Работаем. 

Нет сомнений, строительный сектор имеет значительный потенциал для ускорения темпов развития экономики. Но чтобы его реализовать, нам надо кое-что поменять в базовых подходах. 

Последние 20 лет мы стремились всё усложнять, подтверждать и контролировать. Дошли до того, что для реализации крупного инвестиционного проекта было необходимо произвести больше 1000 действий только по оформлению.

Пришло время радикально сменить вектор. Мы это сделали год назад и не жалеем. Вместе с коллегами из Правительства работаем над тем, чтобы максимально убрать все излишние согласования, обеспечить ритм строительному рынку в каждой его части.На треть почти сократили. Упрощаем механизмы строительства инфраструктурных и инвестиционных объектов.

Например, законодательно зафиксировали возможность параллельного проектирования и строительства, экспертного сопровождения проектной документации на предпроектную стадию. Это сократит срок работ примерно на четверть в горизонте 1,5-2 лет. Да, много решений уже принято.

С учётом стоящих перед нами сегодня вызовов, стратегическая задача отрасли — создать необходимую качественную, стимулирующую развитие человека, экономики и общественных отношений градостроительную среду, отвечающую всем современным требованиям и конечно же учитывающую исторический архитектурный контекст. То есть объединить в одном рабочем пространстве практики дизайна, архитектуры и городского планирования для системного комплексного развития городских и сельских территорий. И роль проектно-изыскательского цеха и архитектурного сообщества здесь одна из главных.

Но градостроительное регулирование не должно восприниматься как избыточный административный барьер. Наша задача — сократить сроки принятия градостроительных решений.

Как пример, синхронизация документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В ближайшие дни мы планируем разрешить регионам объединять в один документ генпланы и правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Есть и другие мысли на эту тему.

В то время, когда государство вынуждено выступает весомым игроком на рынке капитальных вложений в основные фонды, особенно важным становится простота, а попросту говоря разбюрократизация работы с бюджетами всех уровней. Особенно это касается стройки и вообще всей градостроительной политики, включая, естественно, и проектирование. В целом, наш вектор понятен. 

Президент похвалил нас и отметил важность работы по продолжению расчистки наших отраслей от бюрократии. Работу эту продолжим. 

Утверждённая совсем недавно Правительством России Стратегия развития строительной отрасли и сферы ЖКХ до 2030 года весьма конкретно отражает наш подход и план действий.

При таком подходе, конечно, встаёт вопрос не просто о сохранении качества, но и о его реальном повышении. Всё это, вне всяких сомнений, вызывает необходимость особого, совершенно иного уровня ответственности со стороны работы проектного и изыскательского сообщества, тех людей и структур, которые создают самое важное в стройке — проект.

Вообще, проектировщик и архитектор должны быть ответственными за все на стройке. Это главные люди. Строитель — только исполнитель. Будем считать это моим личным мнением. Или прогнозом. Или сигналом. Тем более, это одно и то же. 

Повторяю, всё это, конечно, потребует иного уровня качества и ответственности. Но этого не избежать, и мы будем этому активно способствовать. 

Работы у нас впереди много. Перечень большой, приведу лишь несколько примеров.

1. Законодательно установленная сегодня система двухэтапного архитектурно-строительного проектирования не отвечает требованиям повышения качества. Надо думать о переходе, как минимум, на три:

— эскизный архитектурный (инженерный) проект,

— проект,

— рабочая документация.

Это признано мировым профессиональным сообществом и это эффективно.

2. Качество и полнота исходно-разрешительной документации (ИРД).

Институт профессионального технического заказчика в стране практически утерян. Все здесь специалисты и понимают, о чём я говорю. Нам необходимы чёткие и понятные механизмы, которые обеспечивали бы начальное адекватное качество ИРД. Возможно, подошло время для стандартизации требований к работе заказчика в самом широком смысле. Я говорю о:

— стандартизации требований к заказчику, в том числе по комплексности подготавливаемой конкурсной документации в части ИРД;

— регламентации профессиональных компетенций сотрудников заказчика.

3. Не может не вызывать обеспокоенность рост количества несостоявшихся и отменных закупочных процедур. Это проблема. Но ещё большая проблема, когда цена контракта проектирования падает вдвое от начальной. Не должна основным критерием при отборе исполнителя проекта являться цена, как не может хороший проект быть дешёвым. Если проект дешёвый, значит стройка будет дорогой. Это факт. Коллеги из Главгосэкспертизы подтвердят.

50 тысяч организаций сегодня допущено на рынок проектирования объектов в рамках госпрограмм. Рынок рынком, но… Не буду развивать эту тему, просто подумайте над этим. И мы подумаем. Есть ещё вопрос квалификаций.

4. Техрегламенты. Но замминистра сказал об этом подробнее.

Это лишь несколько примеров из большого перечня. Обсудим его в рабочем порядке.

Далее.

Цифровизация отрасли. Нас ждут интересные времена в этом плане. Переход строительной отрасли и ЖКХ, начиная с пространственного планирования развития территорий, в цифровую электронно-коммуникационную среду. Считаем это направление одним из приоритетных. Работа эта министерством начата, но мы только в начале пути. 

Научно-технологическая революция не сильно пока затронула отрасль. Сегодня мы имеем низкий уровень цифровизации участников градостроительной деятельности — 95% взаимодействий между участниками на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства происходит на бумаге, либо в электронном нередактируемом формате. Но так будет не всегда. 

Наша цель — взаимодействие всех участников инвестиционно-строительного процесса и всех органов и организаций в единой цифровой среде. Цифровизация всех процедур даст нам максимальную прозрачность и скорость. Да, между реальностью и целью пока пропасть, но это ничего не меняет. 

Естественно, пространство для творчества должно остаться. Внешний вид объектов. Облик наших городов и сёл. Все это передаёт настроение. Я говорю о чистой архитектуре. Не знаю, как мы дожили до того, что в городах нормального главного архитектора не найти. Перестали творить, стали серыми чиновниками. Архитектура из творчества превращается в серые будни. Посмотрите, все города одинаковые. А значит одинаковые и все главные архитекторы. И это грустно. Это катастрофа. Это больная тема для отдельного разговора, отложим её пока, но она гиперважна. Как и новый закон об архитектурной деятельности.

Достижения нового уровня ответственности и соблюдение требований к качеству стройки без излишнего контроля, невозможно, во-первых, без соответствующей подготовки и отбора квалифицированных кадров (что должна обеспечить независимая оценка квалификаций, которая стала обязательной с 1 сентября 2022 года), посмотрим как это будет работать. А во-вторых, без современных инструментов проектирования, а именно применения технологий информационного моделирования. Это уже пришло в инвестиционные проекты, скоро это придёт и в государственную стройку. 

Проектное BIM-моделирование, Цифровые двойники и тому подобное. Без полноценного введения в отрасль этих понятий речь не может идти не только о развитии, но даже о нормальной текущей работе.

Мировой опыт показывает плавный переход к BIM-проектированию через ряд государственных защитных механизмов, этот опыт может транслировать и Россия. В мировой практике капитальные вложения в развитие основных фондов предприятий являются предметом деятельности промышленного инжиниринга. В целом, в мире опыт уже достаточно большой, многие развитые страны сделали эти технологии обязательными при строительстве объектов с любым уровнем господдержки.

О чём ещё хотел коротко сказать. Мы должны последовательно поддержать интересы малого и среднего бизнеса. Это существенная часть рынка. Знаю, у НОПРИЗ подписано в этом году соглашение о взаимодействии с «Опорой России». Это правильно, поддерживаем. Надо двигаться вместе. Мне нравится идея создания совместно НОПРИЗОМ и НОСТРОЕМ серьезного и технологичного единого Центра поддержки малого и среднего бизнеса.

Коллеги. Всё о чём я сегодня сказал — это очень интересная и важная работа. Думаю, после моих рассуждений стало более понятно, почему я принял предложение войти в наблюдательный совет вашей организации. И готов принимать активное участие в работе. 

Роль института нацобъединений. Кроме того, что это важнейшая, я бы даже сказал, главная для нас площадка для поиска оптимальных решений в отрасли, есть и более конкретные задачи. Не буду их озвучивать, они все довольно чётко перечислены на вашем сайте в разделе «Задачи». Я их посмотрел. Согласен с ними. Давайте работать чётко по ним.

Но сразу скажу, там не только задачи по защите интересов СРО и их участников. Там больше о задачах по развитию отрасли. Рекомендую ознакомиться.

В заключении хотел бы поблагодарить профессиональное сообщество, Национальное объединение и лично Президента НОПРИЗ Михаила Михайловича Посохина за активную позицию при участии в совместной работе по подготовке отраслевых законодательных инициатив в это непростое для страны время. Спасибо!

И последнее. Сегодня у нас сложилась уникальная ситуация. Есть курирующий вице-премьер, Марат Хуснуллин, лучше всех в стране чувствующий и понимающий отрасль, человек обладающий запредельной харизмой. Есть министр, Ирек Файзулин, человек глубоко разбирающийся в отрасли. Есть комитет Государственной Думы, состоящий из уверенно смотрящих вперёд выходцев из отрасли, и готовый на непростые решения ради достижения результата. В такой ситуации преступлением будет не продвинуть строительство и проектирование уверенно вперёд.

А если мы с профессиональным сообществом ещё и слышим друг друга, если мы уважаем друг друга, а так оно и есть, то всё у нас точно получится. Никаких сомнений. 

Я желаю успехов съезду и всем его участникам. Спасибо!